自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已成為推動(dòng)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在‘十三五’期間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展（R&D）領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，而‘十四五’時(shí)期則面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文將基于中銀研究視角，系統(tǒng)梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)研發(fā)的發(fā)展歷程，并展望未來方向。

一、‘十三五’期間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)研發(fā)的成就
‘十三五’時(shí)期（2016-2020年），我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 制度創(chuàng)新促進(jìn)研發(fā)活力：通過負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引了大量高科技企業(yè)入駐。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出‘跨境研發(fā)便利化’政策，允許外資研發(fā)中心享受稅收優(yōu)惠，帶動(dòng)了生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新。
2. 研發(fā)投入與產(chǎn)出雙提升：據(jù)統(tǒng)計(jì)，‘十三五’末，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)超過10%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番。在試驗(yàn)發(fā)展方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為新技術(shù)應(yīng)用的‘試驗(yàn)田’，如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在5G、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。
3. 國(guó)際合作與人才集聚：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過放寬外資準(zhǔn)入、建設(shè)國(guó)際研發(fā)平臺(tái)，吸引了全球頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與歐盟合作設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)了綠色技術(shù)研發(fā)；人才簽證便利化政策助力高端研發(fā)人才集聚。

‘十三五’期間也存在挑戰(zhàn)，如區(qū)域發(fā)展不平衡、核心技術(shù)依賴外部、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題，亟待‘十四五’時(shí)期解決。

二、‘十四五’時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)研發(fā)的展望
‘十四五’規(guī)劃（2021-2025年）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放前沿，其技術(shù)研發(fā)將迎來新突破：

1. 聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將優(yōu)先布局人工智能、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，通過設(shè)立專項(xiàng)基金和孵化器，加速技術(shù)攻關(guān)。例如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃建設(shè)‘?dāng)?shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)’，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和AI研發(fā)一體化。
2. 深化制度型開放：在R&D方面，‘十四五’將進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全流動(dòng)等規(guī)則，降低研發(fā)成本。探索‘負(fù)面清單+正面激勵(lì)’模式，鼓勵(lì)外資參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。
3. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推動(dòng)‘研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化’全鏈條發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟。例如，成渝地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃聯(lián)合打造西部科學(xué)城，促進(jìn)技術(shù)共享和成果轉(zhuǎn)化。
4. 綠色與可持續(xù)發(fā)展：響應(yīng)‘雙碳’目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，如新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，并通過國(guó)際合作引入先進(jìn)技術(shù)。

據(jù)中銀研究預(yù)測(cè)，‘十四五’期間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研發(fā)投入有望年均增長(zhǎng)15%以上，技術(shù)合同交易額將突破萬億元，成為全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三、政策建議與結(jié)語
為最大化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)研發(fā)效益，建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校聯(lián)動(dòng)；二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化研發(fā)設(shè)備進(jìn)口和人才引進(jìn)流程；三是防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，健全數(shù)據(jù)安全和倫理審查機(jī)制。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在‘十三五’奠定了技術(shù)研發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，‘十四五’將以此為新起點(diǎn)，通過創(chuàng)新開放引領(lǐng)中國(guó)科技自立自強(qiáng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。